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推行工程質量管理標準化 促進工程質量均衡發展

日期:2018/03/06     點擊數:

明重點 抓關鍵 助推質量提升
——各地住宅工程質量常見問題專項治理經驗分享(節選)

湖北省建設工程質量安全監督總站:
推行工程質量管理標準化 促進工程質量均衡發展

    為何要推行工程質量管理標準化?原因在於工程質量發展的不充分不均衡,如工程實體質量分化較為嚴重,住宅工程質量常見問題仍有發生;地區之間、企業之間、項目之間質量不均衡。同時,工程質量管理工作缺乏有效手段,管理力量較為分散,階段性特征明顯。如質量管理方麵存在著管理人員素質不高、勞務人員技能不精、企業主體質量責任落實不到位等問題。實體質量方麵存在樁基礎施工不規範、混凝土強度不滿足設計要求、建築節能施工質量控製不嚴等問題。

    工程質量管理標準化的推進至關重要。《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》提出,要完善工程質量安全管理製度,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位五方主體質量安全責任。《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》提出,要加快推進工程質量管理標準化,提高工程項目管理水平。國務院辦公廳印發的《關於促進建築業持續健康發展的意見》要求,推進工程質量安全標準化管理,督促各方主體健全質量安全管控機製。住房城鄉建設部《關於印發工程質量安全提升行動方案的通知》要求,建立質量管理標準化製度和評價體係,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控製標準化。各個層麵的政策文件均對工程質量管理標準化的推進提出了指導意見,要求清晰、重點明確。

    結合具體實際,湖北提出要以施工現場為中心、以施工企業為重點,實現工程項目質量管理的程序化、質量控製的規範化,最終建立工程質量管理長效機製,有效消除質量常見問題,促進工程質量均衡發展,持續提高工程質量整體水平。

    湖北省的工程質量管理標準化工作主要包括質量行為管理標準化、實體質量控製標準化、監督管理工作標準化3方麵主要內容。一是按照“體係健全、製度完備、責任明確”的要求,對應履行的質量責任和義務做出規定,實現質量行為管理標準化。二是按照“質量標準樣板化、方案交底可視化、操作過程規範化”的要求,對主要分項和關鍵工序的具體做法及管理要求等做出規定,保障實體質量控製標準化。三是按照“程序清晰、職責明確、行為規範”的要求,細化質量監督內容、統一監督工作程序、規範質量監管行為、督促落實各方主體責任,實現監督管理工作標準化。

    為了保障工程質量管理標準化的落地,湖北省明確了相關的實施步驟。一是試點示範階段(2014年10月至2015年6月)。製定工程質量管理標準化管理文件,指導工作開展,確定質量管理標準化工作試點示範地區,培育試點示範企業、試點示範工程項目。二是總結推廣階段(2015年7月至2016年12月)。試點地區從主管部門、試點企業和工程項目等各層次對工作進行梳理、分析、總結、提煉,形成具有推廣、借鑒價值的管理製度、方案、流程和評價標準等成果,在此基礎上擴大推廣範圍。三是全麵實施階段(2017年1月起)。工程質量管理標準化管理文件、體係基本形成之後,在全省範圍內全麵實施質量管理標準化。組織專家到武漢、宜昌、襄陽和黃石等試點地區、試點企業,開展工程質量管理標準化巡講,交流經驗,共享成果。組織試點地區主管部門召開工程質量管理標準化工作座談會,交流、分析試點情況,進一步研究和部署推進試點工作的意見、措施。

    推行工程質量管理標準化要做到“四個結合”。一是與工程質量治理兩年行動和工程質量安全提升三年行動結合,加強質量過程管控,落實質量終生責任。二是與住宅工程質量常見問題治理結合,從質量常見問題入手,狠抓實體質量突出問題。三是與安全管理標準化結合,倒逼企業落實主體責任,加強質量安全保證體係建設。四是與日常質量監管工作結合,創新監管方式,加強監督檢查,促進企業形成製度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機製。

    為了進一步推進工程質量管理標準化工作的開展,湖北省住房城鄉建設廳出台《關於開展工程質量管理標準化工作的實施意見》,明確指導思想、工作目標、主要內容、實施步驟和具體要求,並成立領導小組,加強領導,廣泛動員,有序推進工程質量管理標準化工作。同時,湖北省住房城鄉建設廳發文表彰試點示範企業及示範工程,下發《關於推廣工程質量管理標準化工作的通知》,全麵推行工程質量安全管理標準化。

    通過一係列工作的推進,湖北工程質量管理標準化工作取得了成效。有關人員認為,施工現場是推行工程質量管理標準化工作的重點、信息化是推行工程質量管理標準化工作的支撐、參建各方共同參與是推行工程質量管理標準化工作的關鍵。

    湖北工程質量管理標準化在推行工作中也遇到了一些問題:如思想認識不到位,對工程質量管理標準化的意義、內涵和特征理解不到位,重要性認識不足,認為工程質量管理標準化工作加大了管理成本、增加了資金投入;如工作依據不足,工程質量管理標準化的實施、檢查和評價體係尚未建立;如激勵機製不健全。參建各方管理合力尚未形成,施工企業“單打獨鬥”,導致積極性、主動性和普遍性不強。

    因此,在未來的工作中,工程質量管理標準化工作的推進要明確6個“認識”。一是認識到工程質量管理標準化是一項基礎性、長期性、複雜性、係統性工作,要堅持抓才能取得成效;二是認識到工程質量管理標準化要與信息化融合發展;三是認識到工程質量管理標準化工作要持續改進;四是認識到工程質量管理標準化不能等同於精細化;五是認識到工程質量管理標準化不能一刀切,各地要結合實際,細化創新,要體現企業特色、地方特色;六是認識到工程質量管理標準化不能“包治百病”。